首頁
市政府
政務(wù)公開
政務(wù)服務(wù)
互動交流
走進(jìn)石嘴山為做好石嘴山市托育綜合服務(wù)中心啟動運(yùn)營，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展托育服務(wù)，發(fā)揮公建民營托育設(shè)施示范作用，促進(jìn)石嘴山市托育服務(wù)健康發(fā)展，擬定了《石嘴山市托育綜合服務(wù)中心公建民營實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)將全文向社會公布，公開征求意見。
公開征求意見時間截止到2025年11月25日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：
聯(lián)系人：趙軍樓????聯(lián)系電話：0952—2218415
附件：《石嘴山市托育綜合服務(wù)中心公建民營實施方案（征求意見稿）》
??
??石嘴山市衛(wèi)生健康委員會????????????????
??2025年11月18日???????????????????
??
??
??
??
石嘴山市托育綜合服務(wù)中心公建民營實施方案
（征求意見稿）
??
為做好石嘴山市托育綜合服務(wù)中心啟動運(yùn)營，示范帶動全市托育服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見》(國衛(wèi)人口發(fā)〔2025〕6 號)、《自治區(qū)健康寧夏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（寧健組發(fā)〔2020〕3號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、基本情況
石嘴山市托育綜合服務(wù)中心建設(shè)項目位于石嘴山市大武口區(qū)建設(shè)西街125號，由中央預(yù)算內(nèi)資金支持、市婦幼保健院具體實施，項目于2023年8月開工建設(shè)，2025年9月建成。項目規(guī)劃占地面積2630.55平方米，建筑面積3427.39平方米，項目總投資1832萬元（中央預(yù)算內(nèi)資金1382萬元，市本級配套450萬元）。設(shè)置乳兒班1個（10人）、托小班2個（每班15人）、托大班3個（每班20人），共建設(shè)托位100個。項目作為全市托育服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，除為家庭提供日常養(yǎng)育照護(hù)服務(wù)外，還立足全市提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和兒童早期發(fā)展等服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
堅持“政府主責(zé)、多元協(xié)同、公益保障、普惠運(yùn)行、醫(yī)育結(jié)合”的原則，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金支持項目的“公建”資源優(yōu)勢，結(jié)合國家、自治區(qū)支持普惠托育相關(guān)政策，引進(jìn)管理理念先進(jìn)、服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)和運(yùn)營能力和口碑好的第三方進(jìn)行運(yùn)營。同時強(qiáng)化醫(yī)育結(jié)合，發(fā)揮市婦幼保健院醫(yī)療保健服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)等職能，為0-3歲嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格普惠、方便可及的日常生活照料、教育啟蒙、情感關(guān)懷、健康管理等服務(wù)。有效解決項目實施單位市婦幼保健院缺乏嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資質(zhì)、專業(yè)人員隊伍、運(yùn)營管理經(jīng)驗和經(jīng)費(fèi)短缺問題；建成托育服務(wù)示范標(biāo)桿，帶動全市優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給能力提升，推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
三、政策依據(jù)
根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（寧政辦發(fā)〔2015〕5號），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《自治區(qū)健康寧夏建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（寧健組發(fā)〔2020〕3號）、《石嘴山市發(fā)展改革委 衛(wèi)生健康委關(guān)于全市公辦及普惠性托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（石發(fā)改發(fā)〔2025〕29號）等文件規(guī)定。
四、運(yùn)營方式
實行公建民營方式，即：在市衛(wèi)生健康委員會監(jiān)督指導(dǎo)下，由市婦幼保健院作為項目單位通過公開招標(biāo)方式，引進(jìn)符合相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)，在確保國有資產(chǎn)安全且所有權(quán)屬性不變、機(jī)構(gòu)社會公益屬性不變的基礎(chǔ)上，使用市托育綜合服務(wù)中心一層、二層、地下一層（建筑面積1606平方米）場地及固定設(shè)施，為我市0—3歲嬰幼兒提供照護(hù)服務(wù)。第三方不得掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)營過程中的各項成本支出、債權(quán)債務(wù)和法律責(zé)任。
五、運(yùn)營周期
合作運(yùn)營周期確定為3年，協(xié)議運(yùn)營期滿后，由市衛(wèi)生健康委根據(jù)運(yùn)營情況和保障條件決定后續(xù)運(yùn)營方式。如繼續(xù)實行公建民營，則由市婦幼保健院組織新一輪招標(biāo)。如原運(yùn)營方繼續(xù)參與則同等條件下可優(yōu)先。
六、運(yùn)營要求
（一）運(yùn)營主體基本條件。
1.具有獨(dú)立法人資格或其他組織的營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書或社會團(tuán)體法人登記證書或執(zhí)業(yè)許可證等），營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍包含托育服務(wù)。
2.具有一年及以上運(yùn)營經(jīng)驗的幼兒園或托育機(jī)構(gòu)，并已取得衛(wèi)生健康行政部門頒發(fā)的備案資格證。
3.申報單位及法人近3年在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單，1年內(nèi)無重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
4.申報單位應(yīng)遵守國家和地方性有關(guān)法律、法規(guī)，遵守社會道德風(fēng)尚，接受相關(guān)部門的監(jiān)管及家長和社會監(jiān)督。
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（二）國有資產(chǎn)使用。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》“鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度”規(guī)定，考慮目前托育機(jī)構(gòu)普遍微利乃至虧損運(yùn)營，加之運(yùn)營前期需配套設(shè)施設(shè)備、人員培訓(xùn)投入等因素，擬定運(yùn)營方在運(yùn)營期間免收國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，并享有自治區(qū)、石嘴山市推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策。水、電、暖費(fèi)第一年免收。
七、運(yùn)營管理
（一）資產(chǎn)管理。實行公建民營后，市托育綜合服務(wù)中心（項目）保持國有資產(chǎn)的性質(zhì)不變，社會公益屬性不變，公共服務(wù)職能不變，服務(wù)用途不變，并報財政部門備案。市衛(wèi)生健康委履行部門監(jiān)管責(zé)任，市婦幼保健院對托育服務(wù)中心資產(chǎn)履行直接監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)清查，確保國有資產(chǎn)不流失。運(yùn)營方不得改變中心（項目）設(shè)施用途，不得超范圍運(yùn)營，不得將經(jīng)營項目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包。不得將中心土地、建筑物、設(shè)施設(shè)備以任何形式進(jìn)行抵押、融資、貸款、出租、出借等。運(yùn)營方購置的物品歸其所有，合同期滿后可自行處置。
（二）服務(wù)管理。運(yùn)營方需配備專業(yè)團(tuán)隊，科學(xué)制定嬰幼兒照護(hù)工作方案，建立完善日常管理、衛(wèi)生保健、食品安全、應(yīng)急處置等制度。市婦幼保健院加強(qiáng)對運(yùn)營方的技術(shù)支持和監(jiān)督指導(dǎo)，積極探索建立醫(yī)療和托育相融合服務(wù)模式，推動“醫(yī)療支撐+托育+教育賦能”三位一體服務(wù)，為0—3歲嬰幼兒提供覆蓋生理呵護(hù)、潛能開發(fā)、社會適應(yīng)等全鏈條支持，確保高質(zhì)量運(yùn)營好市托育綜合服務(wù)中心，履行好社會責(zé)任。
（三）運(yùn)行管理。運(yùn)營方必須依照國家相關(guān)法律運(yùn)營，依法為職工簽訂勞動合同，繳納各項社會保險，按時足額以貨幣形式支付工資。承擔(dān)各種運(yùn)營責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險以及合同期內(nèi)發(fā)生的所有法律、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保、人力資源、社會保障等責(zé)任。優(yōu)先招收困難家庭、特殊群體子女入托，并提供相應(yīng)優(yōu)惠。市婦幼保健院負(fù)責(zé)落實市托育綜合服務(wù)中心對全市托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和兒童早期發(fā)展服務(wù)等任務(wù)。
（四）費(fèi)用管理。運(yùn)營方嚴(yán)格按照《石嘴山市發(fā)展改革委 衛(wèi)生健康委關(guān)于全市公辦及普惠性托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》普惠托育限價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。期間，如發(fā)改、衛(wèi)健部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，則同步作相應(yīng)調(diào)整。
（五）安全管理。運(yùn)營方必須依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全消防、食品、衛(wèi)生、傳染病等安全管理制度。實行消防安全、安防安全、食品安全等安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，落實日常安全檢查，定期組織消防、疾控、地震等各項應(yīng)急演練和安全培訓(xùn)，及時消除各項安全隱患，確保安全平穩(wěn)運(yùn)營。
（六）目標(biāo)管理。運(yùn)營方須確保運(yùn)營管理有序、服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)、社會滿意度高，運(yùn)營期間托位使用率逐年提升（第一年≥20%，第二年≥40%，第三年≥50%）。市衛(wèi)生健康委牽頭成立考評組，制定考評細(xì)則，每年組織對運(yùn)營情況開展一次考核評估，重點(diǎn)考核資產(chǎn)使用管理、運(yùn)營投入、服務(wù)管理、合同履行、嬰幼兒監(jiān)護(hù)人滿意度等內(nèi)容，考核評估結(jié)果作為合同管理的重要依據(jù)。
（七）退出管理。
1.運(yùn)營方如遇國家重大決策調(diào)整時，必須無條件服從。在運(yùn)營合同期限內(nèi)有下列情形之一的，市婦幼保健院可終止合同，收回且不給予任何賠償、補(bǔ)償：
（1）擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租經(jīng)營權(quán)的；擅自出租、出借、抵押、轉(zhuǎn)讓、人為破壞國有資產(chǎn)的；擅自停業(yè)歇業(yè)，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的。
（2）因管理不善，發(fā)生重大人身或生產(chǎn)安全事故的；因違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致食品安全事故，且事故達(dá)到國家規(guī)定級別或造成嚴(yán)重健康損害、死亡、重大社會影響的。
（3）有歧視、侮辱、虐待嬰幼兒行為的；經(jīng)營違法違規(guī)項目，提供設(shè)施、設(shè)備、玩具、餐食等損害嬰幼兒健康的。
（4）在規(guī)定的普惠托育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以外亂收費(fèi)的；無正當(dāng)理由拒絕接受相關(guān)部門檢查監(jiān)督，經(jīng)書面催告仍不配合的；年審不合格的。
（5）違反有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)依法終止合約的其他情形。
2.運(yùn)營方未滿3年不得中途退出，若運(yùn)營方不按規(guī)定程序履行退出相關(guān)手續(xù)，由此造成的損失，由運(yùn)營方自行承擔(dān)。造成損失或產(chǎn)生處置費(fèi)用的，市婦幼保健院保留追償權(quán)力。
掃一掃在手機(jī)上查看當(dāng)前頁面
